从“口袋底”到开放前沿 新疆塔城重点开发开放试验区的五年实践

石榴云/新疆日报记者 热依达

　　12月10日清晨，第一缕阳光越过天山山脉，洒在巴克图口岸智能卡口上。数十辆满载电子产品与日用百货的集装箱卡车，在不到十分钟的时间里快速完成查验，有序驶出国门。不远处，新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区内，各类生产企业的车间里机械轰鸣，一派繁忙。

　　这里车水马龙、热气腾腾的景象，与五年前形成鲜明对比。2020年12月，国务院一纸批复，在祖国西北角设立了新疆塔城重点开发开放试验区。它不仅是西北地区首个、全国第九个沿边重点开发开放试验区，更被赋予建设丝绸之路经济带重要支点、深化与中亚国家合作重要平台的战略使命。然而，彼时的塔城地区，虽有260多年通商历史的巴克图口岸，却因地处交通末梢，更像是经济发展的“口袋底”。

　　改变，需要一场从思想到行动的深刻变革。作为“试验”的核心与突破口，面积 40平方公里的新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区应运而生。它的设立，旨在集中优势资源和特殊政策，“先行先试”，打造一个能够快速见效、形成示范的强劲引擎，从而带动总面积达1.59万平方公里的整个新疆塔城重点开发开放试验区发展。

　　五年弹指一挥间，这片曾经的戈壁荒滩，已蝶变为塔吊林立、道路纵横的产业新城，驱动着塔城地区完成从“守着口岸等机遇”到“主动出击创机遇”的历史性跨越。

　　闯 以制度创新打破“末梢”困局

　　新疆塔城重点开发开放试验区的核心使命是“试验”，首要任务便是冲破制约发展的体制机制壁垒。过去，项目审批“公章旅行”、企业办事“多头跑”是常态。塔城地区以“头号工程”的魄力，开展了一场刀刃向内的管理革命。

　　管理模式的“物理聚合”催生了化学效应。新疆塔城重点开发开放试验区党工委委员、管委会副主任于玮介绍，新疆塔城重点开发开放试验区在全疆首创“三委一体”合署办公模式，将新疆塔城重点开发开放试验区管理委员会、塔城地区口岸管理委员会等管理力量深度整合。实现“集中式管理、一站式服务”。同时，在工程建设领域，创新推出的“容缺预审”“并联审批”等制度，让工业项目“标准地”出让实现了“五证同发”，审批时限从以月计算压缩至最快1个工作日，“拿地即开工”从理想变为现实。

　　政策体系的持续迭代，为企业成长提供了“阳光雨露”。从2021年涵盖财税、金融、人才等8大领域31条举措的“政策包”，到后续不断优化的营商环境措施和招商引资专项政策，一套精准服务经营主体的全链条政策支撑体系已然成型。“塔通办”智慧服务平台将数十个部门窗口浓缩为1个“一窗受理”综合窗口，企业开办压缩至1个环节，并成功入选中国政务服务博览会优秀案例，成为“塔城效率”的最佳代言。

　　制度创新的沃土，迅速吸引了投资者的目光。新疆中意新材料科技有限公司从开工到首批产品下线仅用数月，该公司董事长孙显洁感慨道：“这是集团旗下建设速度最快、投产最快的项目。”截至2025年12月，新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区累计入驻企业284家，签约项目79个，签约金额超282亿元，到位资金超128亿元。改革的“软环境”，真正转化成为发展的“硬实力”。

　　兴  以产业集聚筑牢“前沿”根基

　　没有产业支撑的开放是无源之水。新疆塔城重点开发开放试验区建设伊始，便明确了“产业兴区”的路径，依托“一核、两廊、三区”的空间布局，在新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区内重点规划建设四大功能区，着力构建“3+N”现代化产业体系。

　　巨变，首先写在大地上。五年间，近100亿元资金的投入，让新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区从一张蓝图变为一座雏形初现的产业新城。累计建成主干道路超40公里，铺设各类管网超100公里，44万平方米以上的标准化厂房拔地而起，水、电、路、网等基础设施骨架全面拉开，为企业“拎包入住”提供了可能。

　　更大的变化，发生在厂房车间里。塔城地区瞄准自身及中亚市场需求，精准发力。依托丰富的风能资源，成功引进三一（塔城）风电设备有限公司、金风科技股份有限公司、中国水利水电第四工程局有限公司等新能源装备制造龙头企业，实现了塔城地区高端装备制造“零的突破”。如今，这里已能年产风机叶片730支、塔筒400套，一个千万千瓦级新能源基地正在崛起。与此同时，以粮油、干果为代表的农产品加工产业集群，以及跨境电商、汽车零部件总装等新业态也加速聚集。2025年，跨境电商（9610）监管中心正式运营，首单出口货值即达71.44万美元。

　　产业“无中生有”“有中育强”的背后，是经济数据的跨越式增长。新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区工业产值从2023年的6.05亿元，猛增至2024年的17.36亿元，2025年预计突破57亿元。

　　于玮说：“一条条上扬的曲线，标志着塔城地区的经济结构正从‘通道经济’向附加值更高的‘产业经济’‘口岸经济’坚实转型。”

　　通 以开放升级重塑亚欧坐标

　　五年来，新疆塔城重点开发开放试验区的所有努力，最终指向一个宏大目标：在国家乃至亚欧的开放格局中，重新定义塔城地区的坐标。

　　五年间，以巴克图口岸为龙头，一场全方位的开放能级跃升正在发生。

　　“流量”之变体现在通关效率上。通过持续改造升级，巴克图口岸的年过货能力从早期的30万至50万吨提升至300万吨。更具革命性的是模式创新：今年7月正式启用的“公路口岸+属地直通”新模式，将货物通关时间从过去的3至4小时，压缩至令人惊叹的“10分钟以内”。

　　“质量”之变体现在贸易形态上。出口商品从传统的果蔬百货，拓展至新能源汽车、风电设备等高附加值产品。“边民互市+落地加工”模式的深化，让贸易红利直接惠及边民。通过手机APP，边民可轻松申报参与互市贸易，进口的葵花籽原油等商品直接在本地加工厂转化为成品。今年1至11月，边民互市直接带动群众增收超500万元，实现“通道经济”向“产业经济”“惠民经济”的质变。

　　真正的“格局”之变，在于战略地位的颠覆性重塑。中国—哈萨克斯坦第三条跨境铁路（塔城—阿亚古兹段）已开工建设，这条钢铁动脉一旦贯通，将使塔城地区从单一的公路口岸，升级为连接太平洋与大西洋的“公铁联运”综合性枢纽，相比现有亚欧大陆桥运距缩短1000至3000公里，届时，中国商品运往欧洲的时效将缩短1至2天。

　　与此同时，成功升级举办的“新疆·塔城巴克图论坛”，吸引了多国客商，签约金额超百亿元，标志着塔城地区正从物流“接口”升级为区域合作的价值“平台”。

　　今年1至11月，新疆塔城重点开发开放试验区先行发展区外贸额同比增长96.37%，强劲的增长势头印证了其“前沿”地位。

　　从荒滩到新城，从末梢到前沿，新疆塔城重点开发开放试验区的五年实践，是国家向西开放战略在边疆地区的生动回响。这里的变化，不仅体现在55.26亿元的规模以上工业产值预期和417%的同比增速上，更体现在每一个忙碌的车间、每一辆飞驰而过的货车和每一位边民增收的笑脸上。

　　“站在‘十四五’收官与‘十五五’谋划的新起点，新疆塔城重点开发开放试验区将全力破解发展难题，着力打造沿边开发开放‘塔城样本’，为‘一带一路’高质量发展作出更大贡献！” 于玮表示。